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常德市自然资源和规划局对市政协七届三次会议第78号提案的回复
作者:admin  日期:2019-10-07 09:44 来源:未知 浏览:

  建设特色商业街区对丰富城市形象、体现城市文化、促进经济繁荣有重大作用。目前我市现已建成步行街、河街、老西门等城市特色商业街区,引进了万达广场、友阿广场等商业综合体,形成了火车站大市场、高山街不夜城等重要商圈。城市商业网络格局初步形成,城市产业功能结构逐步完善,城市商业业态渐趋丰富,但目前仍然存在商业发展缺失龙头企业,市场同质化现象严重,地域特色不明显等问题。针对上述问题,我局主要完成了以下几方面的工作:

  为指导城市产业发展,促进产城融合,我局积极会同市发改委、市商务局组织编制了《常德市“十三五”商贸流通业发展规划(2006-2020年)》及《常德市现代商贸物流业发展规划(2013-2030)》。根据规划,常德市城区在规划期内将全市构筑为“一城两核、四区七镇”的现代商贸流通布局体系。“一城两核”指服务建设常德市泛湘西北现代化区域中心城市战略,优化提升江北城区市级商业主中心地位,加快建设常德市商贸流通地标——常德万达商业广场现代城市综合体商业主中心,带动人民路步行城转型升级;同时打造火车站市场群、桥南市场群“两核”。“四区七镇”指提质武陵区、柳叶湖管理区、鼎城区和常德经济技术开发区商贸流通产业品质,优化德山镇、斗姆湖镇、陬市镇、西湖镇、祝丰镇、白鹤镇和灌溪镇两翼产业新城片区综合商业服务中心,以商业服务引导和支撑泛湘西北现代化的区域性中心城市格局战略拓展。根据规划,重点从以下几个方面解决商业街区发展存在的问题。

  1、引导零售业个性化与特色化。充分利用不同区域现有零售业的资源禀赋,融合旅游、休闲、文体、娱乐等不同行业,打造零售业在不同区域的独特个性,通过娱乐、购物、餐饮设施有机整合,凝炼区域零售业发展的主题化特色,形成个性鲜明的零售经营群体,营造个性鲜明、层次多样、充满活力的零售商业体系。

  2、引导零售业集聚发展与网络化。通过零售业集聚发展的牵引作用,促使城乡整体商业格局呈网络化发展态势,逐步形成多层级的消费广场、购物中心和商业网点,形成城镇乡村交替辐射、各具特色的网络化功能布局。

  3、引导零售业创新发展电子化。以物联网、下一代互联网、云计算等新一代信息技术为支撑,大力发展零售业的新业态与新业种,鼓励和引导更多商贸企业积极创新开拓新领域。优先引进新兴业态在新商圈的投资落户,适当限制同一主体同一业态在相近区域的重复引进同质化,鼓励各商圈形成主体多元、业态多样、业种丰富、个性鲜明的商圈特色。

  4、引导零售业一体化。实现大型零售商贸项目的一体化开发,从单店开发,逐渐转变为商业街一体化开发,集聚区一体开发,超特大区块的一体化开发。通过一体化发展,提高零售业的服务水准、规模水准、形象水准,提升商贸业发展能级。

  (二)发展现代化高档餐饮业,适度发展中、低档宾馆及餐饮业,突显常德菜特色。

  1、将常德餐饮产业与旅游产业实施有机融合,共打“常德菜” 品牌战略。在常德市中心城区重点打造柳叶湖餐饮一条街、白马湖酒吧夜宵品牌一条街,大力建设与完善大高山街美食街,青年路(老体育馆)、紫桥社区、洞庭大道西(湖南文理学院)、德山老码头、武陵镇大湖路夜宵街。同时引进国内外品牌餐饮连锁点、特色店、主题餐厅、夜排挡、特色小吃,增强我市餐饮业知名度和吸引力,提升餐饮业集聚辐射功能。在城郊大力推进生态餐饮发展战略,重点发展以水产品、无公害蔬菜为特色的生态农庄餐饮。在江南武陵镇加快配套建设常德水产品大市场,实现水产品批发、交易、餐饮于一体复合开发,做强水产品餐饮品牌。

  2、实施便民利民,积极推进餐饮规范化标准化。实全面监督、贯彻执行国家标准GB/T 13391—2009,推动全行业规范化发展,确保饮食卫生和食品安全;加大对影响社区环境和交通通畅的小饭店、餐饮小吃店的整治力度,在旧城改造和新建社区,积极配套发展规范化、标准化、连锁化的餐饮网点;合理布局旅游景区(点)的餐饮设施,大力鼓励旅游在景区(点)划建设小吃一条街或夜市、风味餐厅等连锁餐饮网络;出台扶持政策,鼓励农民利用民居参与农家饭馆建设,推出系列化的地方特色菜、农家菜肴、风味小吃。

  3、调整餐饮行业内部结构,满足消费者多样化需求。加快调整餐饮行业经营结构,协调发展高中抵挡餐饮,高中抵挡餐饮结构比例大致达到2:5:3,满足消费者多样化和深层次需求,重点完善以工薪阶层为服务对象、以家常菜为主的大众餐馆,以个人便捷消费为主的早餐米粉店,以菜系区分的中高档类宾馆酒店,以特色和老字号闻名的餐饮文化,以满足吸引怀旧、追新及喜好求异等个性化消费者为目的住宿餐饮业。

  1、电子商务。以武陵电子产业园为龙头,以酒店楼宇、高层商务写字楼为载体,以市场为导向,企业为主体,以信息化带动流通现代化为主要手段,加快商贸流通领域电子商务应用推广进程。

  2、培育龙头企业。扶持传统流通企业应用电子商务开拓网上市场,培育一批管理运营规范、市场前景广阔的专业网络购物企业,扶持一批影响力和凝聚力的网上批发交易企业。

  3、拓展网络购物市场。提高社会公众对电子商务的认知度和参与度,开拓适宜网上交易的居民消费领域,培育和扩大网上消费群体,培育一批知名度高、实力强、运作规范的专业网络购物企业,建设交易商品丰富、服务内容多样的新型商业网站。大力发展服装、家电、家居装潢、图书音像等适宜网上交易的商品销售,深度挖掘各类网民群体的消费需求潜力。

  4、拓展网络批发交易。鼓励流通企业应用电子商务进行商品批发交易,提高流通效率,扩大中间需求,带动最终需求。充分发挥大型骨干流通企业、专业市场、物流园区作用,开展农产品、日用工业品和生产资料的网上批发交易。以产业集群为依托,支持面向行业的电子商务企业发展,整合产业链和供应链,为生产企业和分销企业间、批发企业和零售企业间网上交易提供第三方服务。

  5、建设电子商务平台。鼓励大型流通企业整合资源,建设一体化的电子商务平台,提高规模经济效益和综合竞争实力。推进大型流通企业电子商务应用向纵深发展,形成技术改进、体系升级、价值创造和资本吸引的良性循环。扶持中小流通企业通过第三方技术服务平台进行网上销售相关技术改造与管理升级,降低商品陈设和人员、库存、资金占用等运营成本,选择灵活适宜的经营模式,满足不同消费层次和消费偏好的顾客需求。加快发展面向消费者的第三方电子商务平台,鼓励中小企业和个人借助电子商务平台开展网上交易,促进交易双方供需衔接和交流互动,推动企业协同运作、集约化发展,形成竞争力和灵活性俱强的企业集群。鼓励社区电子商务平台建设,推动整合社区内各类商业服务资源,为社区居民提供方便、快捷的服务。

  我局在组织编制重点片区规划中着重考虑了促进产业发展、加强产城融合的有关问题。

  市委、市政府对城东片区发展高度重视,针对长期以来城东老城区“融合不够、设施滞后;功能不全、活力不足;形象破旧、品质较低”的问题,要求我局牵头组织编制了《城东片区城市设计及控制性详细规划》。该规划重点对城东片区的产业发展问题进行了考虑,规划结合城东片区现有的产业基础,进行智能化创新升级,加强产城融合,打造北部信息云坊、中部幸福新城、南部物流智园三大产城融合板块,发展成为现代服务业集聚的创新活力城。

  桃花源片区棚改项目作为西部新区重要建设项目,拟规划建设为“宜居、宜业”的生态型城市新区,根据《桃花源大桥北端棚改片区控制性详细规划》,该片区现状工业企业需要按照“退二进三”的思路进行搬迁和产业优化调整;并规划了一个片区级商业服务中心和一个社区级商业服务中心,主导产业为第三产业。

  根据习总书记提出的坚定文化自信的理论和行动要求,历史文化是城市魅力之关键。为加强我市建筑的地域文化特色,加强风貌管控,延续城市历史文脉,我局在进行建设项目审批时将从两方面予以加强:一方面是增强保护意识。保护好前人留下的文化遗产,包括文物古迹,历史文化名城、名镇、名村,历史街区、历史建筑、工业遗产,以及非物质文化遗产等,既要保护古代建筑,也要保护近代建筑;既要保护单体建筑,也要保护街巷街区、城镇格局;既要保护精品建筑,也要保护具有浓厚乡土气息的民居及地方特色的民俗。二是新建建筑注重注入文化元素,一个城市需要有城市精神,城市精神彰显着一个城市的特色风貌,我局将注重结合常德的历史传承、区域文化,打造自己的城市形象。

  根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)文件要求,我市即将启动《常德市国土空间总体规划(2019-2035年)》编制工作,国土空间规划是指导我市发展的空间发展指南、可持续发展的蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。我局将积极吸纳提案中提出的“打造特色街区、推进产城融合”的各项意见,做好产业发展专项规划,并将其纳入常德市国土空间总体规划。

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